当前城市矿产开发研究遇到的问题

摘要:自20世纪60年代城市矿产设想提出至今，随着技术和经济的进步，城市矿产及其开发得到了进一步发展，逐渐成为一种变废为宝、化害为利的环境友好型发展思路。促进城市矿产开发利用的过程中也存在着许多问题。

城市矿产作为工业化、城市化的产物，它取决于社会的认识程度和人工的干预水平。我国城市矿产成矿规律有区别于发达国家，粗放型经济增长方式，使得我国城市矿产成矿速度远远快于发达国家，我国是世界上每年新建建筑量最大的国家，每年产生大量的废建筑钢材等；早期工业化大量生产使用的含金属产品陆续进入报废的高峰期，我国城市矿产大规模开采条件已基本成熟；我国人民生活水平不断提高，消费持续升级，我国城市矿产的构成正在发生深刻变化。在城市矿产开发利用的过程中需要我们回答以下几方面问题。

中国到底有多少城市矿产可以开发、在哪里开发、什么时机开发？

回答这些问题需要从构建城市矿产开发利用的物质基础条件出发，认清中国城市矿产的成矿规律，判断其开发前景，明确其开发利用的重点品种、区域、规模和战略时机。运用物质流分析的理论方法，从源头上认清城市矿产的成矿规律，重点分析城市矿产中的主要有价金属元素的迁移和转化过程，识别和评价物质流向、规模和强度以及影响因素.必须跟踪研究消费升级的动向和产品结构的变化，把握城市矿产主要金属种类、数量和流向的变化，以便准确判断我国城市矿产主要金属开发前景。

中国背景下的城市矿产值不值得开发？市场能否在城市矿产资源配置中发挥决定性作用？如果城市矿产价值流转不畅而确有重要战略价值，政府应当如何进行价值补偿？

回答这些问题需要从构建城市矿产开发利用的市场实现条件出发，城市矿产只有在物质流与价值流循环一体化的基础上，城市矿产的有效开发利用才能真实发生。如果不能形成合理的价值流转机制，城市矿产很有可能会被大量废弃，并不会被投入市场去替代原生金属资源使用。因此，需要处理好城市矿产物质流动与价值流转的对接关系，考虑通过合理价值补偿促进城市矿产价值流循环。把握中国城市矿产开发利用中的价值流转规律，科学设计价值补偿方案，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。

城市矿产开发利用到底对国家金属资源安全有什么样的战略影响？

科学认识城市矿产开发利用与国家金属资源安全的关系问题，是实现将城市矿产纳入到国家金属资源安全保障体系中的理论前提和物质基础，也是政策制定的重要依据。我国金属资源短缺的困境短时间内难以改善，有必要考虑将城市矿产纳入到国家金属资源安全保障体系中。因此，城市矿产开发研究需要重点把握世界金属资源格局和我国金属资源安全态势变化的趋势，进一步研判城市矿产开发利用对国家金属资源供求关系的调节能力，分析其对原生金属资源的替代趋势。

不同区域、不同来源的城市矿产主要金属的开发利用模式如何优化和规范？

受不同区域工业化和城市化进程以及居民消费水平等多种因素影响，不同区域的城市矿产在富集程度、构成成分以及分布上都存在较大的差异。因此，不能简单的套用一个模式来开发利用城市矿产，必须依据不同区域的成矿特征和经济社会发展水平，分类研究城市矿产开发利用的模式，并编制其发展指引，从而在实践操作层面上，从优化城市矿产开发利用模式入手，探索城市矿产开发利用的方式和途径。

“国内国外两种资源”统筹开发利用总体战略与政策体系如何完善？

近年城市矿产开发利用的相关政策出台了不少，但这些政策并不是从提高国家金属资源安全保障能力的战略目标出发来设计的，缺乏统筹规划与衔接。政策机制设计的好坏是促进城市矿产开发利用的关键。城市矿产开发研究有必要在借鉴国际经验，反思现行政策的基础上，探讨发挥市场、政府与社会三者间的协同机制，进一步完善“两种资源”统筹使用的总体战略和政策框架，优化促进城市矿产开发利用的分区、分类政策体系。从而在制度保障层面上，从优化促进城市矿产开发利用的政策体系落脚，完善城市矿产与原生金属资源“两种资源”统筹开发利用的制度保障体系。

结语

从提高国家金属资源安全保障能力的战略目标出发，促进城市矿产开发利用，必须科学认识城市矿产开发利用与国家金属资源安全的关系，有效开发利用城市矿产，提高国家金属资源安全保障能力。