生产端与消费端双管齐下 新能源汽车政策不断完善

       在《浅析全球新能源汽车市场发展态势》一文中，笔者对全球新能源汽车市场品牌表现、发展态势等进行了整理。在此基础上，本文将对新能源汽车产业的另一个重要部分，即新能源汽车相关政策，包括“双积分政策”、补贴“退波”和地方政策进行梳理与分析，为我国新能源汽车行业的发展提供参考。

　　由于环境保护、能源安全和建设汽车工业强国的考虑，长期以来新能源汽车产业一直被列为国家重点支持发展对象。为促进新能源汽车市场的良性循环，我国出台了一系列鼓励性政策来推动新能源汽车产业的发展。在此背景下，我国新能源汽车后来居上，出现了飞跃式的增长。

　　“双积分政策”从生产端有效激励规模化生产

　　2017年9月，工信委等五部委正式发布了“双积分政策”，即《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源积分并行管理办法》。2018年4月1日，“双积分政策”开始执行但不予考核，缓冲期为一年;执行范围包含进口乘用车供应企业和境内乘用车生产企业。该政策适用范围也较广，奖惩有度，从生产端激励新能源汽车的规模化生产。由于车型续航里程与纯电动车型的生产积分获取呈高度正相关，因此高续航车型可以获得更有力的政策支持。表1为《乘用车企业平均燃料与新能源积分并行管理办法》解读。

　　表1 《乘用车企业平均燃料与新能源积分并行管理办法》解读

　　(资料来源：工信部)

　　购置补贴与税费减免 补贴“退坡”加速新能源汽车市场化进程

　　财政部等四部委在2018年2月13日联合发布了新补贴标准，该标准的补贴方式呈现更加细化的特点，补贴基准指标也进一步提升，新能源汽车的续航里程对补贴力度的影响也更加明显。新标准的发布，一方面，有利于建立统一的市场秩序和破除地方保护;另一方面，行业对政策驱动的依赖也会得到缓解，消费端市场将有望进一步发展和成熟。表2为2018年中国新能源汽车财政补贴标准解读。

　　根据2018年的《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》，税务总局、工信部等已经对新能源汽车税务施行严格的管理，撤销进口车型或无产量车型获取免除购置税优惠的资格，保证生产端和销售端的良性运行。此外，根据财政部、工信部等四部委颁布的《节约能源、使用新能源车船减免车船税的车型目录》，新能源汽车车型还可以免征车船税。

　　笔者认为消费端税费减免涉及的金额可控，适用范围广且激励效果显著，将成为长期施行的主要激励政策。

　　表2 2018年中国新能源汽车财政补贴标准解读

　　(资料来源：满天星)

　　地方推广政策极大地促进了新能源汽车的发展

　　到2018年三季度为止，以一线城市为为代表的9各省市出台了燃油车限购政策。在这个基础上，各个地区还根据各自不同的情况给予新能源汽车不限购、不限行、免通行费、免停车费等优惠措施(见表3)。在相关政策施行最有力的一线城市，燃油车牌照获取概率依然较低，新能源汽车成为部分市民的添置首选。

　　表3 中国部分地区新能源汽车推广政策一览

　　(资料来源:艾瑞咨询)

　　结语

　　从全国性政策来看，一方面，“双积分政策”的发布，从生产端激励新能源汽车的规模化生产，奖惩有度，车型续航里程与纯电动车型的生产积分获取呈高度正相关，高续航车型可以获得更有力的政策支持;而另一方面，补贴“退坡”的到来，有利于建立统一的市场秩序和破除地方保护，行业对政策驱动的依赖也会得到缓解，消费端市场将有望进一步发展和成熟。而地方燃油车限购政策和推广政策也极大地促进了新能源汽车的发展。