我国资源循环利用产业将大有可为

　　十九大报告指出，要加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推进资源全面节约和循环利用，推进绿色发展。资源循环利用产业主要包括矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再制造、再生资源回收利用、餐厨废弃物资源化利用、农林废物资源化利用、水资源节约与利用、资源循环利用技术研发与装备制造和资源循环利用服务等领域，它一头连着资源，一头连着环境，成为推动经济社会与资源环境协同发展的重要环节，是节能环保产业的重要组成部分和循环经济发展的重点。因此，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系是推动绿色发展的客观要求，也是生态文明建设的重要内容，关系到经济社会的可持续发展和美丽中国建设。

　　我国资源循环利用产业发展成效显著

　　一是产业规模快速增长。近年来，我国资源循环利用产业产值平均每年增长12%左右，2017年超过2.6万亿元，解决就业约3700万人，大宗工业固废综合利用率达到65%，主要再生资源回收利用率达到70%，成为节能环保产业的重要支撑。其中，仅十大品种再生资源回收总值就达到了7550.7亿元，同比增长28.7%，回收总量为2.82亿吨，同比增长11%。

　　二是技术装备水平不断提高。近年来，我国逐渐形成了较为完整的资源循环利用技术体系，并在重点领域取得突破。如，开发了高铝粉煤灰提取氧化铝、废杂金属清洁再生处理、汽车和重型机械关键零部件再制造、生活垃圾焚烧发电、城市与工业污泥高含固厌氧消化生物制气等一批具有自主知识产权的核心技术与装备，实现了大规模产业化应用。

　　三是配套政策体系不断完善。价格政策：实行了煤矸石发电环保电价、生物质发电上网电价政策。财政政策：中央财政设立专项资金，支持资源循环利用重点项目建设。税收政策：对资源综合利用产品和劳务实行减免增值税和企业所得税优惠。金融政策：将资源循环利用产业纳入绿色信贷、绿色债券支持范围。产业政策：将资源循环利用产业纳入国家产业结构指导目录鼓励类目录。

　　与发达国家相比差距依然明显

　　我国资源循环利用产业发展水平与国际先进水平仍存在较大差距，总体资源利用效益低，核心装备依赖进口、再生产品处于国际资源大循环低端。一是固废综合利用率低。我国固废综合利用率在50%左右，远低于发达国家先进水平。如日本利用无机固废再生制备系列高端功能复合材料，固废综合利用率达 97%以上。二是中高端装备高度依赖进口。如：废旧集成器件仍以整体破碎为主， 70%以上先进拆解装备仍需从发达国家或地区进口。

　　三是商业运营模式不完善。我国资源循环利用市场不完善，经常面临有技术、有能力却没有市场的窘境。先进国家已经建立了较为完善的市场体系和商业模式。如，国外利用混合固废中可燃组分制备固、液体废物燃料(SRF或RDF)和可燃气体，作为替代燃料在水泥、石灰、钢铁和能源行业中已得到应用。欧盟RDF 燃料年产量超过 5.2Mt，相当于目前欧洲煤炭和木材发电量的 3.5%，水泥行业中10%能源消耗已采用 RDF。

　　资源循环利用产业发展空间巨大

　　据统计，我国全社会工业固废、生活垃圾、废旧物资等固体废物年产生量已经超过 40亿吨，但以尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、炉渣和脱硫石膏为代表的大宗工业固废综合利用率仅60%左右，生活垃圾等城镇有机固废资源化利用率整体上不到50%，主要再生资源回收利用率仅达到 70%，因此资源循环利用产业发展的空间依然巨大。如，2016 年我国铜、铝、铅等主要再生金属总产量达到 1370 万吨，约占有色金属总产量的 26%，但距发达国家50%的平均水平仍有较大差距。

　　根据《循环发展引领行动》，到2020年，我国资源循环利用产业产值将达到3万亿元。据有关单位预测，我国生物质固废的衍生燃料开发潜力约为2.78亿吨干物质，我国固废综合利用率每提高 1%，相当于新增资源量8000万吨。预计到2030年通过固废资源化可新增再生铜607万吨、钢铁4.7亿吨，替代约25%的原生资源量。

　　要加快完善有利于资源循环利用产业发展的政策制度

　　一是将资源循环利用纳入国家资源保障战略。把再生资源作为经济社会发展的重要资源来源，纳入我国资源保障战略。

　　二是加快建立完善资源循环利用产业发展的长效促进机制。加快建立以生产者责任延伸制度和排放者付费制度为核心的长效机制，为资源循环利用产业可持续发展建立制度保障。

　　三是加快完善资源循环利用产品市场。加快建立资源循环利用产品市场推广机制，选择具备条件的领域推行再生原料(产品)强制使用制度，鼓励政府和社会公众优先选购资源循环利用产品，加快形成资源循环利用产业发展的需求拉动机制。