煤炭清洁利用推进现状与政策浅析

摘要：我国煤炭的应用领域主要有燃煤发电、分散燃烧(工业炉窑、民用等)、化工转化(传统煤化工和现代煤化工)，其中燃煤发电、工业锅炉和煤化工是煤炭高效清洁利用的重点领域。本文介绍了国内煤炭的主要应用领域现状，梳理了煤炭清洁利用的相关政策并进行了分类，最后分析了煤炭清洁利用亟需解决的问题。

传统燃煤产业改造缓慢，新型化工产业技术世界先列

(1)燃煤发电用煤随着用电量的增加不断攀升，国内已开始对机组进行环保改造。燃煤发电是国内煤炭利用的重要领域，近年来随着国内经济的快速增长，人民生活水平的不断提高，用电量也不短攀升，发电用煤量不断提高。2005年至2017年，国内发电用煤由10.52亿吨增至19.87亿吨，煤电装机量由3.91亿KW增至11.06亿KW，发电用煤量占煤炭总消费从44%增至60%。自2012年开始，国内开始对燃煤发电机组进行环保改造，部分机组已达到超低排放标准水平。

(2)燃煤工业锅炉保有量大、能耗高、污染重且分布广，先进技术的普及应用还需时日。国内对燃煤工业锅炉能效和污染的整体控制水平，与国外相比还有较大提升空间，节能减排的潜力巨大。目前，国内燃煤工业锅炉约有47万台，占在役工业锅炉总数的80%以上，其年煤炭消耗量约6~6.5亿吨，占煤炭消费总量的20%左右，用量巨大。近年来，先进的燃煤工业锅炉技术不断成熟，如高效煤粉工业锅炉、高效水煤浆锅炉和低排放型煤锅炉等，主要结合了优质动力煤和污染物处理技术，可实现接近天然气锅炉排放水平排放，但普及应用还需时日，目前的燃煤工业锅炉整体水平仍处于保有量大、能耗高、污染重的阶段。

(3)煤炭清洁高效转化多点开花，技术创新和产业化已走在了世界前列。国内煤炭的清洁高效转化项目主要有煤制油、煤制气、煤制烯烃和煤制乙二醇等，近年来技术上攻克了一大批难题，现已建成了一批相关的煤炭清洁高效转化示范基地，2017年国内煤制油产能达到800万吨/年，产量约3.5万吨/年;煤制烯烃和甲醇制烯烃产能达到8万吨/年，产量约6.9万吨/年;煤制乙二醇产能达到2.7万吨/年，产量约1.9万吨/年; 煤制天然气产能达到51亿m³/年，产量约15亿m³/年。国内煤炭清洁高效转化的技术创新和产业化均已走在了世界前列，是石油和化工工业发展最具前景的方向之一。

政策涉及煤炭提质等5方面，主要通过行政管制推动

1994年至今，我国已累计发布煤炭高效清洁利用相关政策30项(表1)，涉及煤炭提质加工、燃煤发电、燃煤工业锅炉、民用散煤燃烧和煤炭清洁转化 5方面，其中行政管制占90%、经济工具占10%，反映了现阶段煤炭的高效清洁利用主要通过政府宏观调控控制，而市场经济手段的利用率较低，企业主观能动性较差。

　　表1 煤炭清洁高效利用政策汇总

　　资料来源：《我国煤炭清洁利用政策研究》

在煤炭提质方面，相关政策共有14项，涉及推广“九五”洁净煤技术、低阶煤分级提质和煤炭分级分质梯级利用示范项目等。通过煤炭提质加工相关政策的扶持和要求，提升煤炭质量，进而提升燃烧效率实现节能减排。

在燃煤发电方面，共有5项相关政策，涉及燃煤发电机组污染物排放标准，燃煤锅炉节能环保工程、超低排放机组的推广，超临界、超超临界机组的规划等。煤炭发电是我国煤炭的主要消费方式，清洁燃煤则是改善燃煤发电领域污染的重要环节，制定的相关政策侧重清洁煤电技术和装备的支持，使该领域得到清洁的转型升级。

在燃煤工业锅炉方面，共计3 项政策，涉及燃煤污染物排放控制、低效层燃炉的淘汰标准等。通过加入污染物处理系统和淘汰落后产能迅速提高燃煤发电的整体效率。

在煤炭清洁转化方面，相关政策共计7 项，限定了符合煤炭清洁转化项目的条件，并引导了煤炭清洁转化的技术方向。先后攻克了一大批大型煤气化、煤制甲醇、煤直接液化制油、煤间接液化制油、煤制烯烃、煤制乙二醇等技术难题，开发了相应的大型设备，随着示范工程的顺利实施，我国煤炭清洁高效转化技术创新和产业化均走在了世界前列。

应提高经济政策工具利用率，适当方式提高企业积极性

目前出台的30项煤炭清洁高效利用政策中，经济政策工具仅占10%左右，利用率明显不足，对企业的自主积极性调动力度不够，造成推进缓慢等现象，应加强财税的扶持补贴，引导企业尽快完成设备的升级改造，如财政补贴更加倾向于补贴主动改造不清洁用煤工艺的污染企业和研发推广煤炭清洁转化技术的环保企业等;引导国内大企业和研究机构进行合作，采用联盟机制整合资金、技术、人才等，加快清洁转化技术的商业化。

结语

我国煤炭的应用领域主要有燃煤发电、分散燃烧、化工转化等，其中先行的传统燃煤行业改造缓慢，而后发的新型煤炭清洁转化产业技术位入世界先列;国内相关扶持政策自1994年至今共有30项，其中行政管制占90%、经济工具占10%，主要通过行政管制从煤炭提质等5方面推动煤炭清洁利用改造。我们应提高经济政策工具利用率，调整财政补贴方向等适当方式提高企业积极性。