“建筑垃圾资源化产业”万亿规模市场预期 为何从业企业经营乏力

　　摘要：建筑垃圾已成为制约我国城市可持续发展的瓶颈，近年来建筑垃圾资源化政策，以及分类、监管、资源化新技术层出不穷，万亿市场规模的“建筑垃圾资源化”产业预期下，资源化企业艰难运营，本文简要分析了出现这一“矛盾”的主要原因。

　　当前我国每年产生建筑垃圾约18亿吨。然而，由于管理、技术等原因，建筑垃圾以露天堆放或地下填埋为主，不仅浪费大量的土地资源，也造成了严重的二次污染。目前我国建筑垃圾总体资源化率不足10%，相较于欧美日韩等发达国家的90～95%，存在较大差距。对此，近年来从全国人大、国务院到各部委以及各地政府等相继颁布了一系列的相关政策，促进建筑垃圾资源化产业的发展。行业在近几年涌现出一大批资源化企业和特色技术、设备。但为何当前建筑垃圾资源化行业显现出一种“叫好不叫座”的格局?为何大多资源化企业经营困难?笔者认为主要有三个原因。

　　引导政策不断出台，但缺乏强制性措施

　　近年来国家高度重视且持续推进建筑垃圾再生利用。《城市建筑垃圾管理规定》(中华人民共和国建设部令第139号)提出鼓励建筑废弃物综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑废弃物综合利用产品;《关于印发2015年循环经济推进计划的通知》(发改环资[2015]769号)要求“推进建筑废弃物资源化利用，发展和创造再生利用产品”;《关于印发促进绿色建材生产和应用行动方案》(工信部联原〔2015〕309号)要求“以建筑废弃物处理和再利用为重点，加强再生建材生产技术和工艺研发，提高固体废弃物消纳量”;国务院在2016年2月6日发布的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提出，到2020年，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。2018年3月23日，住建部启动全国35个城市(区)的建筑垃圾治理试点，通过规划引导、存量整治、设施建设、资源化利用、机制建设、制度完善等实践，加速推进产业发展。然而，由于缺少具体实施措施，政策条款强制性不够，使这些政策要求只成为一纸空谈。

　　天然砂石紧缺促进再生制品发展，但尚未形成规模化应用

　　由于建筑寿命的限制，以及人类对建筑需求的不断更新，建筑垃圾将会是城市发展的长期必然产物，而建筑垃圾资源化或将成为城市发展不可或缺的基础行业。当前建筑垃圾处理行业收入主要来自运输与处置收费，2018年市场规模约为800亿元，预计2030年产值可超过3300亿元。近年来多地出台天然砂石开采禁限令，建材原料供应紧张，价格水涨船高，为建筑垃圾资资源化再生砂石骨料和再生制品带来新的发展契机。随着再生建材质量标准体系逐步完善，政府扶持和监管措施进一步强化，以再生骨料代替天然砂石资源，将再生制品应用于城市道路、河道堤防等基础设施，或可创造万亿市场。然而，当前全国资源化从业企业经营普遍存在困难，主要原因是建筑垃圾再生制品缺乏应用经验和完备的技术标准，市场认可度较低，批量化应用大多限于路基、路面砖等低附加值产品，高附加值再生制品大多还处于应用示范阶段。

　　企业凭传统优势切入行业，难以形成良性循环

　　由于建筑垃圾的复杂性常超出设计预期、再生产品缺乏市场竞争力，当前资源化企业产能利用率低，经济效益有限，暂未形成行业巨头。资源化企业前身多为环卫企业、设备厂家、建材厂家和环保企业，其发力点各有侧重，优势各有千秋。环卫企业垄断区域清运和处理业务，设备厂家借力发达国家提升资源化装备技术能力，建材生产企业布局再生制品产权专利，环保企业凭借资本优势和运营能力获取特许经营项目。然而，建筑垃圾的产生、收运、分类、资源化和工程应用是一个完整的产业链，企业凭借个别环节的技术优势，难以形成长期的良性运转，地方政府应促进从业企业的优势互补。

　　结语

　　建筑垃圾资源化是城市发展过程中不可或缺的产业，经过多年的政策引导与市场培育，我国建筑垃圾资源化产业将迎来高速发展期。建立建筑垃圾资源化利用全产业链，集成和应用先进技术，探索再生产品推广使用机制，是深入开展建筑垃圾资源化利用的紧迫问题。