政策走向对稀土行业影响分析-主要影响源是供给端

凭借在稀土的生产方式和加工工艺的优势，中国的稀土市场发展靠前，中国的稀土市场也将直接影响全球稀土市场走向，而稀土产业的政策变化也成为稀土行业价格的主要影响因素。

《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》政策

自2011年，工业和信息化部遵照《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见(国发〔2011〕12号)》，积极推进稀土行业兼并重组。至2016年末，稀土行业整合工作全面完成，形成了北方稀土、南方稀土、中铝稀土、广东稀土、五矿稀土、厦门钨业共六家大型稀土产业集团，集团主导我国稀土产业的格局基本形成。然而，2016年稀土市场在企业成本线附近震荡，稀土行业的平均利润率为-0.29%，大多数企业处于亏损状态。可见稀土产业整合尚未带来预期效果，其根本原因在于违法违规生产依然存在。为整顿稀土生产经营秩序，2016年底工信部会同公安部、国土资源部、海关总署、税务总局、工商总局、安全监管总局等稀有金属部际协调机制成员，开展了新一轮打击稀土违法违规专项行动，为2017年稀土行业的向好发展发挥了积极作用。

2019年政策《关于持续加强稀土行业秩序整顿的通知》

政策背景：近年来，有关部门和地方按照《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》(国发〔2011〕12号)要求，持续打击稀土违法违规行为，行业秩序不断改善，但仍面临个别地区监管不到位，私挖盗采、违法违规生产日趋隐蔽化、专业化等问题，秩序好转的基础并不稳固，发展环境愈加复杂。为进一步规范行业市场秩序、营造良好发展环境、推动我国稀土行业高质量发展，工业和信息化部、发展改革委、自然资源部等12个稀有金属部际协调机制成员单位联合印发《关于持续加强稀土行业秩序整顿的通知》(工信部联原〔2018〕265号，以下简称《通知》)，明确了加强稀土行业秩序整顿的任务分工、主要目标和落实举措，便于中央和各地形成部门合力，加强对违法违规行为的惩治力度。

政策要求：全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以推动稀土供给侧结构性改革为主线，聚焦稀土资源开采、总量控制计划、资源综合利用、产品流通等重点环节，加强对压覆稀土资源回收项目、生产计划执行、资源综合利用企业原料使用、进出口管理等重点问题监管和查处力度，建立常态化工作机制，将督查贯穿于依法整顿全过程，切实落实集团管控责任和地方监管责任，通过加强组织领导、健全督查机制、畅通举报渠道、加大处罚力度4个方面确保相关工作落实到位。

政策对稀土行业影响概述

2010年国家确定稀土为战略资源以来，国内稀土供给端政策成为影响供需关系和行业预期的主要因素，主要包括行业规范、发展战略、进出口配额关税的设立和取消、稀土矿产和冶炼分离总量控制计划、国家储备和商业储备、联合督察和环保核查等。

其中，2018年带来供需边际变化的政策主要包括全年总量控制计划的提升和四季度八部委联合督察。

2019年影响因素主要可能包括十二部委联合督察、总量控制计划、收储等。政策核心还是在于对供给端的影响，从政策演变来看可能对于国内稀土产业链的影响可能会有如下几点:1、“打黑”/“收储”常态化带来持续性。2、轻稀土配额未来可能继续提升。3、贸易战对于下游出口的影响边际减弱。4、稀有金属管理条例”十三五“期间可能出台。5、收储品种针对性可能增强。

2019年的稀土产业政策也将会发生新的变化，稀土产业的相关企业也会直接受到影响，但对于企业发展来说，无论何时都要积极发展技术，通过技术手段提高生产效率和降低环境污染。