城市矿产开发：废弃资源的风险和机遇

摘要：随着工业化、城镇化和消费持续升级，资源枯竭与垃圾围城已成为制约我国可持续发展的关键问题。城市矿产变废为宝，能有效化解资源与环境双重约束。本文简要分析了这一过程中将会面临的风险和机遇。

城市矿产是工业化和城镇化发展到一定阶段的产物，是对城市废弃资源进行规模化及产业化开发利用的一种形象化比喻，是指产生和蕴藏于废旧机电设备、家电、电子产品、电线电缆、汽车、通讯工具、金属和塑料包装物等废料中的可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。虽然它们已经没有使用价值，成为垃圾，但从资源的角度上来看，无疑还是一座富矿。城市矿产开发利用可以通过提供地质矿床之外的另一种资源，在一定程度上减少自然资源的过度开采，因此，该产业已成为世界许多国家保障国家金属资源安全的重要支柱。2013年7月22日，习近平总书记在视察城市矿产龙头企业格林美公司时指出，“变废为宝、循环利用是朝阳产业”，城市废弃物中蕴含着丰富的金属资源，是高品位的“城市矿产”，与原生矿相比，城市矿产的开发利用具有绿色、高效、低碳等优点，是实现“零废弃物”、达到可持续发展目标的有效手段。在我国城市矿产的开发过程中将会面临怎样的风险和机遇？笔者认为主要有以下方面。

我国金属资源保障能力仍待提高

李克强总理指出，中国是一个“有着13亿人口、正处于工业化。城镇化快速推进关键时期的发展中大国，提高能源保障能力、化解瓶颈制约”。但是我国金属资源的基本条件决定国内资源的自我保障能力不强，重要金属资源总量保障明显不足，资源结构性矛盾突出，大宗金属矿产的对外依存度将进一步上升，同时资源分布与工业布局不匹配问题将变得更加突出。到2020年，我国已探明储量的24种重要金属资源中，仅有3种可保证需求，3种基本可以满足需求，13种难以满足需求，5种将肯定出现短缺。

高度依赖海外资源的路径面临风险

中国金属资源的紧缺性和不安全性，使我国不得不寻求更广阔的世界资源。新世纪以来，中国开始从以往的“自给自足”资源安全战略转变为立足国内、资源国际化经营的新战略。充分利用“国内国外两种资源、两个市场”的战略举措，虽然一定程度上缓解了中国金属资源供给短缺瓶颈，但并没有从根本上改善中国金属资源供给的经济性、稳定性和持续性。目前，我国39种战略性矿产中，26种矿产为净进口，17种对外依存度大于50%，铬、镍、钴、铂族、铌、钽、锆7种矿产对外依存度均超过70%。对海外资源的高度依赖，导致我国金属矿产品国际贸易长期面临“一买就涨，一卖就跌”的窘境。据中国地质科学院测算，扣除正常涨价幅度，近10年来中国铁、铜和铝资源进口累计损失达3000~3500亿美元，市场垄断和基金炒作对资源涨价的贡献率高达50%~65%。从未来发展形势来看，中国金属资源的主要来源国印尼、赞比亚、蒙古、澳大利亚等相继加强了资源控制，中资企业海外矿业项目目前成功率低。跨国矿业公司垄断格局难以打破，美国亚太再平衡战略和TPP、“冲突矿产”等国际贸易规则的重塑，加剧了我国海外资源稳定获取的压力。

城市将是未来最大的资源集中地

在自然资源逐渐枯竭的今天，城市矿产社会存量却以废弃的物形态不断堆积在城市中。我国的废钢、废有色金属、废弃电子产品、报废汽车和机电设备等各种废弃物每年以10%的平均速度增长，每年产生量超过40亿吨。这些城镇固体废弃物蕴含着丰富的可回收资源，其中金属是主要有价物，与自然矿山相比是高品位城市富矿。如我国金矿品位一般3－6克/吨，经选矿得到的金精矿约70克/吨，而废弃电脑主板含金量达250克/吨。据预测，再生铜、铁对原生资源替代比例可新增25%以上，资源对外依存度可下降约30%，并于2050年替代进口资源成为我国主要供应渠道，并最终能将铜和钢铁的对外依存度降低到10%以下。开发利用城市矿产将增加金属资源供应，减少原生金属消耗，为保障国家金属资源安全开辟新渠道。

城市矿产规模化开发条件已趋成熟

城市矿产作为战略性二次资源，已成为高技术矿产的重要来源。发达国家竞相大力开发，目前从城市矿产中提取的再生金属占其总产量的50%左右。日本制定了城市矿产开发计划，成为部分金属的“储量大国”。据测算，日本城市矿产中蕴藏的黄金约6800吨，白银约6万吨，钽约4400吨，相当于全球黄金储量的16%、白银储量的22%、钽储量的10%。德国对铝、锡等废旧金属的回收利用率分别达到了100%、99%。美国甚至将废旧汽车挤压成型填充于废弃矿洞中，作为未来战略储备。随着我国工业化、城市化进程加快，城市中大量生产生活使用的金属制品也陆续进入报废的高峰期。资源化利用技术、工艺和装备业已成熟，互联网技术的发展也为高效回收提供了可能，我国的城市矿产进入到规模化开发的新阶段。

结语

在开发城市矿产的过程中，应比较和借鉴国际经验，研究典型案例，检讨和反思现行政策，优化中国城市矿产开发利用的模式、总体战略和政策体系。这将对国家金属资源安全保障、生态文明建设都有着十分重大的理论价值和现实意义。