产业园区发展规划方案：该如何构建“差异化路径”?

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　　产业园区是集聚产业项目、支撑结构调整和承接外来产业转移的重要平台，更是区域经济的支柱。近年来我国各省市区域纷纷规划、拓土建设各类各级产业园区，大多数园区建成后未能形成自身的发展特色和独特的竞争优势，出现了“千园一面”的严重同质化现象，产业园区发展规划如何构建“差异化路径”?“去同质化”成为了这些园区面临的主要问题。

　　一、什么是产业同质化

　　园区产业同质化现象主要是指不同类型或相同类型园区在功能定位、产业方向、政策设计等方面趋同的现象，包含产业定位同质化、园区发展路径同质化、承接产业转移类型的同质等。

　　1、产业定位的同质化：指由于上级政策导向、区域资源禀赋、盲目跟风追“兴”，园区所定位的发展产业相同或者趋同，产业定位的同质化会造成一系列的同质化效应，如产业链同质化、供应链同质化、招商同质化等等。例如：从“十三五”规划中的产业发展定位可知，9省市将电子信息产业列为主导产业，在长三角城市群的16个核心城市中，11个城市将汽车制造列为主导产业。

　　2、园区发展路径的同质化：由于新建产业园区“内生动力”与新兴产业“造血”能力普遍不强，都需要依托产业转移协作，这就造成了园区发展路径的同质化，而且产业发展与转移协作的资源“内耗”与无序竞争会较为严重。

　　3、承接产业转移类型的同质化：指区域内一个细分行业要对应多个承接城市的现象，不同城市的资源禀赋、技术创新能力与产业基础各异，难以预料城市所属园区能否通过有序、有效、良性竞争来获取高质量转移资源，以及后发地区所属园区能否有能力承接高质量转移协作资源。

　　二、园区产业同质化的不利影响

　　1、加速产能过剩：目前我国煤炭、钢铁、传统化工、有色金属、水泥等行业已经严重过剩，简单重复和缺乏特色细分领域的选择，会加速产能过剩现象。而且由于各地园区纷纷转投新兴产业，少数新兴产业也出现了产能过剩的情况。

　　2、导致恶性竞争：园区产业同质化不仅会使区域内资源分散，难以有效集聚，出现资源“内耗”现象，还会引起招商引资的“恶性”竞争，为了吸引企业入驻，各地园区可能会出现“拼优惠，打价格战，打政策战”，而形成恶性循环。

　　3、削弱区域竞争力：由于各种类型、各级别的园区产业结构趋同，定位模糊，导致同一区域不同园区趋向相互竞争、相互蚕食， 既造成了资源浪费，也削弱了园区间相互合作，功能互补的基础条件和可能性，制约了区域整体水平和发展潜力。

　　4、增加区域经济风险：若区域园区产业同质化严重，一旦相关产业不景气，产业园区会同时陷入发展困境，从而导致区域整体经济的下滑。

　　三、园区如何避免产业同质化，构建“差异化路径”

　　1、产业差异化：产业差异主要体现在产业结构和产业体系的确定方面。产业发展的路径是国际化还是本土化，是构建完整的产业链还是集中发展某一细分产业，这些决定了园区在产业发展方面的差异性。在具体进行产业结构和产业体系确定的时候，要着力考虑地区的资源优势和环境特点，有选择地融入区域发展链条，某些产业或领域与其他城市保持竞合关系，寻求差异化的战略定位。

　　2、功能差异化：园区的功能是园区定位的延伸和具体化。要在园区定位基础上将园区功能和产业选择有机结合在一起，综合考虑园区功能定位，是发展单一产业功能?还是兼具城市功能?单一产业需要提供哪些配套服务、管理功能和要素平台?多个产业又需要配备哪些相关服务、管理和功能、要素平台?通过这些考虑和综合，将园区功能和产业结构有机结合起来，努力构建一个生产、生活、生态三者协调发展的创新园区。

　　3、形态差异化：如体量差异，是建特色小园区组团还是综合型大园区?如布局差异，是混合布局还是条块分割?如环境差异，是花园式园区还是一般工业园区?园区形态是园区的差异化定位的前提，根据园区形态要求结合竞争环境需要确定园区定位，进而确定园区功能和产业选择，是园区发展创新路径必然要考虑的内容。

　　此外，对资源禀赋、要素条件相同、相近的地区，在规划产业园区时，上级政府管理部门要强化功能区规划、产业布局等方面的管理与协调，努力在各个园区之间构建分工、互补的产业格局，引导其差异化发展。

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