关于加快工程橡胶产业提档升级的实施意见

关于加快工程橡胶产业提档升级的实施意见

（衡水）

2021.1.19

为深入贯彻新发展理念，加快我市工程橡胶产业提档升级，增强市场综合竞争力，抢占未来发展制高点，实现创新发展、绿色发展、高质量发展，提出如下实施意见。

一、面临形势

工程橡胶是我市传统特色优势产业，起步于上世纪50年代。经过不断发展现已成为国内产业规模最大、市场份额最高、产品种类最全、获得专利最多的工程橡胶产业集群，享有“中国（衡水）工程橡胶产业制造基地”“中国橡胶制品之乡”称号。产业内共有生产企业504家。产品涵盖桥梁支座、桥梁伸缩装置、防水材料等三大系列100多个品种，拥有专利800余项，国内市场占有率60%以上。

但在发展中也存在一些问题。集群大而不强，由于行业准入门槛低，小型企业占比较大，产业集中度低；产品全而不精，产业链分工和创新研发不够，高端产品不足，低端产品过剩。营销手段落后，大多小型生产企业仍然依靠业务员跑市场，以价定质，恶性竞争，对声誉和市场造成不良影响。环保问题相对突出，存在较严重的无组织排放。随着“十二五”时期以及“十三五”以来交通运输体系快速发展和完善，以铁路、公路为主的交通运输基建投资增速放缓，工程橡胶产业继续快速增长的空间受到挤压。国内其他地区工程橡胶企业发展迅猛，一批大型企业在重大项目领域、高端产品市场对我市企业逐渐形成竞争优势。目前部分省份项目招标仍采取入围制，受产业市场信誉影响，我市部分企业新进目录、开拓市场困难较大。在国内公路建设项目中，票据支付、拖欠货款现象一定程度存在，造成我市部分中小企业流动资金紧张，影响正常生产经营。

供给侧结构性改革、高质量发展、制造强国等重大战略的实施，为工程橡胶产业发展提供了坚定方向引领和有力政策支撑。京津冀协同发展、长江经济带发展、新时代推进西部大开发以及《交通强国建设纲要》的实施，为产业持续健康发展提供了稳定市场。“一带一路”建设优先发展基础设施互联互通，为推进产业外延、加快产能“走出去”提供了广阔空间。我市深入实施“一三五+”总体部署，大力推进换道超车跨越发展的有力实践，为促进产业由大向强发展提供了深厚土壤和坚强保障。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委四届七次全会精神和市政府工作部署，以提质增效为核心，大力实施特色产业迭代升级“五个一”工程，坚持政府引导与市场机制相结合，正向激励与反向倒逼相结合，整体推进与重点突破相结合，综合施策与分类指导相结合，转变发展方式，优化产业结构，坚定走创新引领、科技支撑、绿色发展之路，持续提升工程橡胶产业的核心竞争力，努力打造我国工程橡胶产业发展领跑区。

（二）基本原则

——坚持集约发展。运用市场手段，优化资源配置，推动行业整合，发挥龙头企业引领带动作用，探索社会化分工、专业化生产、协同化发展新模式新业态，加快高效高端产能集中、低效落后产能退出，通过聚合做强、退出调优。

——坚持高端发展。坚持创新驱动，对标行业先进，瞄准高端客户，发展高端产品，加大技术改造、创新研发、工业设计等工作力度，加快新材料、新技术、新工艺创新突破，推动产业基础高级化、产业链现代化。

——坚持绿色发展。通过提高环保约束标准抬高行业准入门槛，引导企业投建先进环保设备，淘汰高耗高污设备，提高资源综合利用效率和产出效益，建立绿色低碳产业体系。

——坚持高质量发展。开展工程橡胶“品质革命”，加快建立和完善质量标准体系，以高标准引领高质量，以创品牌拉动高质量，以大整治倒逼高质量，实现以质取胜，做强区域品牌。

（三）主要目标

到2020年，营业收入达到107亿元，增长18.9%。新增科技创新平台3个，研发投入比达到1.3%。新增工业设计中心2家。新培育高新技术企业8家，科技型中小企业14家，“专精特新”中小企业3家。新增规上企业5家，培育年主营业务收入1亿元以上骨干企业2家。

到2021年，营业收入达到128亿元，增长19.6%。新增科技创新平台4个，研发投入比达到1.4%。新增工业设计中心3家。新培育高新技术企业10家，科技型中小企业17家，“专精特新”中小企业4家。新增规上企业6家，培育年主营业务收入1亿元以上骨干企业3家。

到2022年，营业收入达到154亿元，增长20.3%。新增科技创新平台5个，研发投入比达到1.7%。新增工业设计中心3家。新培育高新技术企业12家，科技型中小企业22家，“专精特新”中小企业5家。新增规上企业7家，培育年主营业务收入1亿元以上骨干企业5家，龙头企业主板上市取得实质性进展。初步形成核心技术领先、品牌优势突出、龙头企业带动、协作配套紧密、创新服务完善的工程橡胶产业集群。

到2025年，营业收入达到260亿元，实现比2020年翻番目标。

三、重点任务

（四）加快整合聚集，提升集约发展力

1.引导企业差异化发展。支持龙头企业“强身”，向系统设计、研发制造高端化和远程监测、运营维护服务化方向发展；引导中小企业“瘦身”，借鉴河北冀工胶管有限公司专注低压胶管、发展成为细分行业龙头的经验，促进中小企业向细分市场、专一产品、精细制造的专精化方向发展，争当细分市场“单打冠军”；鼓励小微企业“变身”，采取股权、资金、技术、项目等多种方式重组整合，为龙头骨干企业配套生产。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：相关县区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）

2.推动企业搬迁聚合。支持衡水高新区按照分级评价、分类施治原则，推动低效企业整治提质、落后产能淘汰出清。积极稳妥推进滨湖新区工程橡胶企业搬迁，支持企业进园区发展，严防低端复制搬迁。鼓励衡水高新区开展小型企业整合搬迁试点，探索股份制经营、产业链分工、组团式发展模式，推动小型企业聚靠龙头发展，实现统一标准、统一技术、统一工艺、统一品牌。（牵头单位：衡水高新区、滨湖新区管委会；责任单位：市市场监督管理局、市生态环境局、市行政审批局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局，相关县区政府）

3.鼓励建设密炼中心。鼓励武邑县探索建设大型专业密炼中心，衡水高新区引导龙头骨干企业利用自建密炼中心对外开展服务。（牵头单位：武邑县政府、衡水高新区管委会；责任单位：市工业和信息化局）

（五）深化科技创新，提升核心竞争力

4.建设创新平台。新建和升级一批产业技术研究院、重点实验室、院士工作站、技术创新中心、企业技术中心和企业研发机构，支持景县建设“河北景州橡胶研究院”和“全国橡胶专家库”，用好“一谷一港一中心”、河北省工程橡胶产业技术创新战略联盟等创新平台，突出产品智能化发展方向，协同开展核心工艺研究和关键技术攻关，每年推动一批创新成果转化和新产品问世，实现由市场被动牵引产品生产向产品创新主动引领市场转变。（牵头单位：市科学技术局；责任单位：相关县区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）

5.培育创新主体。积极培育一批高新技术企业、科技型中小企业和“专精特新”中小企业，壮大创新主体。完善工业医院、工业诊所诊疗体系，2020年力争完成对61家规上工程橡胶企业诊断工作，展开对其他中小企业把脉问诊。加大技术改造力度，加强智能工厂、数字化车间建设，提升关键工序数控化率。到2022年，完成丰泽减隔震装置数字化智能制造车间等7项总投资7.67亿元的重点技术改造项目。（牵头单位：市科学技术局、市工业和信息化局；责任单位：相关县区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）

6.发展工业设计。创建一批工程橡胶工业设计中心，推动一批重点项目落地，培育一批工业设计经典案例和标杆企业。到2022年，针对桥梁支座、桥梁伸缩装置、防水材料三大品类，分别建成1家专业工业设计中心，引入国内高端设计公司建立工作室，打造工程橡胶工业设计高地。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：相关县区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）

（六）做强质量品牌，提升市场影响力

7.抓好整治提升。将工程橡胶产业作为区域产品质量整治提升重点，每年集中开展2次以上专项整治行动，加大产品随机抽检密度频次，狠抓无证无照违法生产整治，严厉打击假冒伪劣行为，整顿规范生产秩序。充分发挥国家工程橡胶产品质量监督检验中心作用，积极推进河北省工程橡胶产业计量测试中心建设，通过“国字号”检验和精准计量测试提升产品质量。（牵头单位：市市场监督管理局；责任单位：相关县区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）

8.打造区域共享品牌。实施区域品牌发展战略，借鉴“浙江制造”“品”字号品牌建设经验，以“标准+认证”模式开展高端品质认证，注册证明商标，打造衡水工程橡胶区域共享品牌标识，推进区域品牌文化赋能。积极培育申创各级政府质量奖，3年内新增驰名商标1—2件，树立一批企业和产品标杆。（牵头单位：市市场监督管理局；责任单位：市工业和信息化局，相关县区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）

9.强化标准引领。鼓励企业主导或参与国家、行业和地方标准制修订，每年申报标准“领跑者”4项以上，大力发展团体标准，每年制修订5项以上，以团体标准促进创新进步。（牵头单位：市市场监督管理局；责任单位：市工商联，相关县区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）

10.加强宣传推介。由政府主导，积极举办和参与发展论坛、展览会、品牌节等活动，每年至少举办一次工程橡胶产业高峰论坛，在省外重点区域至少举办两次推介活动，积极对接各级政府交通运输主管部门，大力吸引交建领域央企和重大项目业主来衡考察。积极参与“一带一路”国际产能合作，主动对接“国字头”境外工程建设企业，采取搭船出海方式加快“走出去”。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发展改革委、市工商联，相关县区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）

（七）扶持龙头企业，提升产业引领力

11.支持企业上市。加大上市培育力度，支持企业完善法人治理结构，进入资本市场融资，重点推动河北宝力工程装备股份有限公司、衡橡科技股份有限公司主板上市和丰泽智能装备股份有限公司科创板上市，积极推动其他龙头骨干企业谋划上市，引导龙头企业开展兼并重组，实现由“小分队打拼”向“集团军作战”转变，争夺市场主导权。强化金融支持，鼓励龙头企业发起设立投资基金，积极对接域外投资机构，吸引社会资本投资。（牵头单位：市地方金融监管局；责任单位：市工业和信息化局、市财政局，相关县区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）

12.强化项目支持。支持龙头企业上大项目、好项目，对龙头企业新上产业链项目、技术装备升级、产品展览展销，市、县相关专项资金予以倾斜支持。推进企业上云，到2021年实现规上企业上云全覆盖。鼓励龙头企业利用互联网、大数据、云计算等技术搭建现代化营销网络，支持衡水高新区建立产业发展信息平台。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市财政局，相关县区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）

13.深化市场拓展。支持和推动龙头企业带头占领“铁、公、基”重点领域市场，深耕交通基建重点省份市场，进军通用航空、海洋工程、军民融合等高端市场，抢占轻型轨道、生态修复等新兴蓝海市场，开拓“一带一路”沿线国际市场，积极推介新产品新技术，全力争进重点项目采购名录。鼓励龙头企业带头推动高端制造业与现代服务业深度融合，开拓平台共享、运维服务等现代服务业市场，促进制造业服务化。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市商务局，相关县区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）

14.精准对标提升。引导龙头企业开展对标提升，每家企业都找准国内外同行业顶尖企业，围绕最强品牌、最好技术、最佳管理、最优产品等进行对标合作，开展精准招商，实现跨越赶超。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：相关县区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）

（八）坚持绿色发展，提升环保约束力

15.推进绿色生产。制定工程橡胶产业环保标准三年提升计划，纳入地方标准体系，倒逼企业逐步淘汰落后设备，到2022年实现全市小型炼胶设备清零，密炼中心炼胶全覆盖。鼓励龙头骨干企业带头开展绿色、节能、环保项目研发应用推广，建设绿色工厂。大力推广环保原辅材料，倡导企业使用环保型涂料、胶粘剂替代溶剂型涂料、胶粘剂，减少VOCs源头排放，提高清洁生产水平。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市市场监督管理局、市工业和信息化局，相关县区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）

16.实施综合监管。综合企业生产工艺、原辅材料使用、排放管控水平、污染治理设施等情况树立标杆，引导转型升级。从重污染天气应对、环境执法检查等方面，对标杆企业给予政策支持。对治污设施简易、无组织排放管控不力的企业，加大惩戒力度。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：相关县区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）

（九）建好行业协会，提升行业调节力

17.支持协会建设。加强政府对工程橡胶行业协会建设支持力度，研究制定支持协会发展的政策措施，重点关注协会运行经费管理和协会秘书长等关键岗位人员选配，确保协会组织架构健全、工作力量坚强，经费保障有力、作用发挥高效。建立协会与政府“直通车”制度，鼓励协会参与承接政府购买服务，发挥协会在行业自律监督、宣传推介、投资促进、同业协作、对外合作等方面作用。（牵头单位：市工商联；责任单位：市发展改革委、市财政局，相关县区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）

18.规范协会运作。由工程橡胶行业协会和衡水高新区联合探索建立工程橡胶产业指数发布体系，确立行业中心地位，逐步掌握定价权。依托协会制定工程橡胶行业自律公约和产业发展指南，积极开展团体标准制修订。支持协会开展政策研究、行业监测、市场分析和信息发布，积极与省级以上政产学研相关单位和地方专业行业组织对接，举办橡胶产业品牌推介活动，协调解决市场准入、项目建设等问题。由协会牵头，推动企业开展联合采购、联合研发、调节生产，引导企业分工协作，增强产业链韧性，消除无序竞争，有效避免内耗，实现“抱团出海”“抱团闯市场”。（牵头单位：市工商联；责任单位：市市场监督管理局，相关县区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）

（十）加强人才培育，提升企业软实力

19.抓好企业家队伍建设。弘扬企业家精神，围绕工程橡胶产业管理提升、高端发展、两化融合、“一带一路”国际产能合作等课题，加强与清华、北大、长江商学院等知名院校合作，开展企业经营者素质提升、现代企业制度建设等活动，两年内把规上企业负责人培训一遍。加强新老企业家代际传承，逐步扩大规上企业二代企业家比例，加快解放思想，更好融入现代经济体系。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市工商联，相关县区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）

20.抓好技术工人队伍建设。弘扬工匠精神，用好我市优势职业教育资源，加快产教融合，深化校企合作，推动企业与大中专院校、职教中心以及省级民营企业人才培育基地合作，支持鼓励企业技术专家走进职业教育课堂授课，大中专学生到企业车间操作实习，广泛开展职业技能大赛，实现人才链与产业链有效对接。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市教育局、市工业和信息化局，相关县区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）

21.抓好科技人才队伍建设。加大高端科技人才引进力度，针对性抓好县域、乡镇中小企业引才留才政策支持，为产业持续创新发展筑牢人才支撑。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市科学技术局，相关县区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）

四、保障措施

（十一）加强组织领导。市政府成立由王伟常务副市长任组长的工程橡胶行业提档升级领导小组，负责提档升级工作的总协调。相关市直部门和县区作为成员单位，按职责分别落实好行业监管责任和属地管理责任，充分调动企业积极性，分工抓好各项工作任务落实。

（十二）完善推进机制。建立“实施意见—配套方案—工作台账”推进机制，提档升级工作在本实施意见顶层设计指引下，各县区和责任部门结合实际分别制定具体工作方案，重点县区制定发展目标分解和重点任务推进台账，实施清单管理，挂图作战，加快推进工作开展。

（十三）强化政策支持。完善激励和倒逼政策，帮助企业解决搬迁、用地、融资、人才等难题，助力企业升级发展，依法对生产和市场秩序进行整治，倒逼落后产能退出。

（十四）营造浓厚氛围。通过各种新闻媒体，加强对工程橡胶产业提档升级的宣传报道，搞好政策解读，培树宣扬典型，激发广大企业高质量发展的积极性主动性，形成大抓工程橡胶产业提档升级的浓厚氛围。

附件：1.工程橡胶产业提档升级重点

        任务分工表

      2.重点县区工程橡胶产业提档

        升级发展目标分解表和重点

        任务推进表