《云南省“十四五”制造业高质量发展规划》政策解读

政策文件：云南省人民政府关于印发云南省“十四五”制造业高质量发展规划的通知（云政发〔2022〕24号）

　　日前，云南省人民政府印发了《云南省“十四五”制造业高质量发展规划》(以下简称《规划》)，为了便于各地区各部门、企事业单位和社会公众更好了解掌握《规划》相关内容，切实做好实施工作，现就《规划》出台的背景、主要内容、保障措施等情况解读如下：

　　一、出台背景

　　制造业是实体经济的主体，是立省之本、强省之基，是加快产业强省建设，构筑未来发展战略优势的重要支撑。

　　一是“十三五”以来，云南省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹谋划推进工业转型升级，加快推动新旧动能转换，工业经济实现持续增长，产业结构持续优化。2020年全部工业增加值达到5457.96亿元，工业经济总量全国排名上升至第19位，非烟制造业比重从54.2%提高到63.5%。中石油云南炼化项目建成投产，电子信息、装备制造、生物医药等重点产业快速发展，绿色硅铝工业总产值突破900亿元，绿色能源与制造业融合发展深入推进，绿色制造逐步成为云南制造新优势。

　　二是也要看到，云南制造业还存在短板和弱项。2020年1月，习近平总书记考察云南时指出，云南制造业产业层次偏低，大多数产业链条短，产品处于价值链中低端等突出问题，并要求健全推动发展先进制造业，振兴实体经济的体制机制，发挥比较优势，推动传统制造业优化升级，加快发展新兴产业。习近平总书记考察云南重要讲话精神为云南省制造业发展提出了新要求，指明了新方向。

　　三是省第十一次党代会深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，提出“工业增加值占地区生产总值显著提高”的发展目标，并对传统产业优化升级、新兴产业培育壮大、绿色能源与制造业融合发展、产业数字化转型、现代服务业与制造业融合发展、市场主体培育提出明确要求。云南省是工业经济欠发达省份，面临新形势、新任务、新要求，“十四五”期间，需着力解决规模总量不大、市场主体不足、产业层次低、产业链条短、产品附加值不高、产业布局不优等突出问题，统筹谋划推动制造业高质量发展，为产业强省建设提供有力支撑。

　　《规划》根据《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，结合云南制造业发展实际制定，充分衔接国家及省级有关规划。

　　二、总体要求和主要目标

　　(一)总体要求。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，主动服务和融入新发展格局。二是深入贯彻落实省第十一次党代会精神，着力构建现代制造业体系，全力支撑打造“三张牌”，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，着力培育壮大市场主体，深入推进绿色低碳发展，加快制造业数字化转型。三是持续推进支柱产业“强链”提升、优势产业“延链”突破、新兴产业“补链”发展、前沿产业“建链”融合，打造百亿级龙头企业引领、千亿级主导产业带动、万亿级规模总量支撑的先进制造业新高地，助推全省经济社会高质量发展。

　　(二)主要目标。按照规划引领、统筹发展，创新驱动、融合发展，重点发力、集群发展，生态环保、绿色发展，内外联动、开放发展的原则，提出了2025年发展目标和2035年远景发展目标。一是到2025年，力争工业增加值占地区生产总值比重达到30%，规模以上制造业工业总产值突破20000亿元，全省规上工业企业突破7500家，制造业规上工业企业达到6500家。同时，从产业规模、质量效益、创新能力、企业培育、绿色发展五个重点方面，分解量化提出18项具体指标。二是到2035年，全省制造业发展达到全国中等水平，制造业工业总产值在2025年基础上翻一番。全面建成现代制造业体系，全面推进产业基础高级化和产业链供应链现代化，全面融入全球产业链价值链，成为我国面向南亚东南亚的先进制造业高地。

　　三、重点内容

　　《规划》是指导“十四五”期间云南省制造业发展的纲领性文件，对于指导州市和省级开发区产业谋划发展具有很强的指导性和操作性，重点内容如下。

　　(一)主动服务和融入新发展格局。主要包括优化全省制造业整体布局、强化各州市产业发展定位、提升园区承载能力、高质量构建开放合作平台、高水平承接国内产业转移5个方面。其中，在优化全省制造业整体布局方面提出，以滇中为主着力打造制造业高质量发展引领区，以沿边州市为主加快构建沿边开发开放示范区，以昭通、大理等为主加快建设制造业联动发展承载区，推动重点产业差异化、协同、联动发展。同时对上述“三区”建设进一步细化，提出昆明、曲靖、玉溪、楚雄、红河、保山、文山、临沧、昭通、大理等重点州市的产业发展定位。

　　(二)着力构建云南现代制造业体系。主要是重点产业、发展路径和产业布局。一是持续壮大支柱产业。重塑烟草产业新优势，做大食品工业品牌，提升有色产业发展质量。二是优化提升传统产业。推动化工产业绿色安全发展，推进钢铁产业绿色低碳转型，加快建材产业绿色转型升级，提升特色消费品制造业能级。三是加快培育新兴产业。着力打造新材料产业、持续提升生物医药产业、大力发展先进装备制造业、培育壮大新一代电子信息制造业。四是前瞻布局生命科学、前沿材料、智能高端装备制造等一批未来前沿产业。

　　(三)全力支撑打造“三张牌”。一是全力支撑打造“绿色能源牌”。以硅光伏、硅化工和硅电子三条产业链为重点高质量发展绿色硅产业，以精深加工和产业链延伸为重点高水平打造绿色铝产业，不断增强绿色能源基础设施建设支撑能力、推动制造业与绿色能源协调发展、推进绿色制造业与绿色能源产业链深度融合。二是全力支撑打造“绿色食品牌”。增强农业装备现代化支撑能力、提升农产品精细化综合加工水平、推进农产品加工联农带农集群发展、推动绿色食品产业规模化标准化品牌化发展。三是全力支撑打造“健康生活目的地牌”。增强旅游文化基础设施建设支撑能力、提升特色旅游消费品制造业发展水平、推动制造业与旅游文化产业协同发展。

　　(四)加快产业基础高级化和产业链现代化。围绕重点领域突出问题和短板，实施七大工程。一是着力培育壮大市场主体。激发市场主体活力，大力培育规上工业企业，加快培育制造业优质企业，推动大中小企业融通发展，实施制造业优质企业培育专项工程。二是大力提升制造业创新能力。培育壮大创新主体，构建完善协同创新体系，深入推进产业基础再造，打好关键核心技术攻坚战，实施制造业创新能力提升工程。三是全链条打造特色优势产业。加快传统产业改造提升，加快新兴产业突破发展，实施产业链强链补链行动，全面优化供应链体系建设，推进先进制造业集群发展，实施制造业特色产业提升工程。四是深入推进绿色低碳循环发展。深化重点行业绿色化改造，强化绿色制造体系建设，全面推进绿色低碳制造，提高资源循环利用水平，实施制造业绿色低碳转型工程。五是加快实施数字转型与智能升级。加快数字化转型步伐，加大智能化改造力度，深入推进服务型制造，加快新型工业基础设施建设，不断强化智能制造支撑能力，实施制造业数字转型智能升级工程。六是努力增强云南制造品牌影响力。深入开展质量提升行动、完善重点行业标准体系、加强“云南制造”品牌建设，实施制造业质量品牌提升工程。七是不断提升开放合作水平与成效。加强区域间产业协同发展，打造产业链国际合作平台，加快制造业重大项目引进，实施制造业开放合作提升工程。

　　四、保障措施

　　从五个方面保障《规划》实施。一是以建立协同联动工作机制、落实产业链提升工作职责、加大先进制造业招商力度、强化规划落实考核评估为重点，加强领导和组织协调。二是以强化财税政策支持、完善金融扶持政策、建立多元融资平台为重点，加大政策支持力度。三是以加强工业用地供给、完善基础设施配套、强化要素资源保障为重点，强化要素支撑保障。四是以强化管理队伍建设、完善人才留用机制、引进高层次人才、培育高技能人才为重点，强化人才队伍支撑。五是以深化“放管服”改革、营造良好发展氛围为重点，构建优良营商环境。

　　此外，为确保重点任务落到实处、见到实效，结合职能职责对《规划》7大专项工程进行了责任分工，并根据《云南省发展规划条例》等有关要求，对《规划》实施的环境影响情况进行了评估，确保《规划》实施过程中严格落实生态环境保护的各项有关要求，与资源和环境承载能力水平协调一致。