北京市昌平区“两区”建设工作领导小组办公室关于印发《昌平区“两区”建设工作方案》的通知

北京市昌平区“两区”建设工作领导小组办公室关于印发《昌平区“两区”建设工作方案》的通知

2020.12.31

昌两区办发〔2020〕1号

各有关单位：

为贯彻市委、市政府关于建设中国(北京)自由贸易试验区和国家服务业扩大开放综合示范区(以下简称“两区”)的工作部署，高标准高质量建设“两区”，昌平区制定《昌平区“两区”建设工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

北京市昌平区“两区”建设工作领导小组办公室

2020年12月31日

昌平区“两区”建设工作方案

为贯彻市委、市政府关于建设中国(北京)自由贸易试验区和国家服务业扩大开放综合示范区(以下简称“两区”)的工作部署，高标准高质量建设“两区”，特制定本方案。

一、建设目标

统筹两区建设工作，坚持扩大开放与深化改革相结合、培育产业与制度创新相结合、落实国家重大战略与突出昌平特色相结合，围绕将昌平区打造成全球生命健康创新主阵地、科技创新赋能自贸区建设示范区的总体目标，按“产业+园区”模式协同，推动医药健康、先进能源两大主导产业跨越发展，将未来科学城西区“生命谷”打造成自贸试验区主阵地，将未来科学城东区“能源谷”、沙河高教园区、中关村昌平园打造成昌平服务业扩大开放综合示范区建设主窗口。经过三年左右开放改革，探索形成创新主体活跃、产业特色鲜明、示范园区引领的服务业产业开放格局，形成高端要素聚集、制度创新踊跃、辐射带动强劲的自贸试验区发展格局，通过“两区”联动创新，以政策落地、项目落地为着力点，打造国际一流营商环境，实现昌平产业高水平开放、经济高质量发展。

市场主体每年新注册15000家左右；实际利用外资金额三年翻两番；三年累计新增重大项目不少于100个。

二、总体思路

(一)构建全面开放发展新格局

牢牢把握两区建设“园区开放、产业发展、制度创新、项目支撑”四大核心任务，依托未来科学城，聚焦生命谷、能源谷、沙河高教园区、中关村昌平园，推动医药健康、先进能源两大主导产业以及智能制造、新一代信息技术、科技服务业等产业提能升级；在营造一流双创环境、聚焦特色产业发展、优化人才服务体系、推动投资贸易自由化、深化金融开放创新、加快转变政府职能等六个方面取得制度突破；以更高水平谋划和招引项目，全力推动一批突破性强、带动性大的示范项目按期落地、建成、投产，着力打造一批“两区”开放样板。

(二)细化工作推进方案

围绕“两区”任务要求及企业发展需求，2020年12月底前出台《昌平区“两区”建设工作方案》、《昌平区中国(北京)自由贸易试验区(国家服务业扩大开放综合示范区)建设工作领导小组组成方案》、《中国(北京)自由贸易试验区科技创新片区昌平组团实施方案》，梳理完成政策清单、空间资源清单、目标企业清单及项目清单，动态制定若干专项促进政策，构建完善昌平“两区”建设实施体系。

三、任务措施

牢牢把握国家重大科学基础设施落地和“两区”建设两大机遇，围绕园区引领、政策突破，以政策创新促进产业发展，以示范园区承载项目落地，为“两区”建设提供有力支撑。

(一)以园区高质量发展引领“两区”建设

1.生命谷

协同把握北京“两区”建设和国家重大科技项目落地等重大历史机遇，围绕医药健康产业，通过深化体制机制改革、市场化专业化产业运营、政府有力组织支撑，实现科技创新能力、开放发展水平、产业发展质量三个新突破，构建开放性、国际化、具有市场活力的高端创新生态，推动一批具有国际竞争力的重大项目落地，打造生命科学领域原始创新策源地、全球高端创新资源聚集地、首都高精尖产业发展新高地，加快建设成为具有全球领先水平的“生命谷”。

2.能源谷

围绕实现“2030碳达峰/2060碳中和”战略目标，以能源变革“四个革命、一个合作”为历史机遇，推动“能源谷”成为绿色低碳转型发展的“领头羊”，成为技术创新支撑率先实现区域“碳达峰”的主阵地。构建先进能源产业主体承载区，完善央地合作、央校协同的工作机制，打造多元主体协同创新生态，重点突破能源细分领域战略性、关键性、颠覆性技术，聚焦能源龙头央企“一带一路”合作，建设具有国际影响力的“能源谷”。

3.沙河高教园区

服务入驻高校“双一流”建设，促进高校深层次共建共享与开放合作，推进复合型创新创业人才培养，深化校企协同创新发展和校地融合互动发展，促进科研成果转移转化，辐射带动区域产业结构转型升级，为全域两区建设提供高水平人才支撑，打造世界一流创新人才高地。

4.中关村昌平园

聚焦区域主导产业和中关村示范区统筹发展规划，加强创新驱动发展、承接科技成果转化、促进土地有机更新、服务重点项目落地、优化创新创业生态，协调推进各重点功能区空间融通、政策联动、协同发展。探索中关村昌平园创新经济的国际化布局，营造企业国际化创新创业环境，导入全球创新资源，支持企业境外上市、在海外布局建设研发中心等创新平台，建成一流的科技园区和创新高地。

(二)推进产业创新发展

1.做强做优医药健康、先进能源两大主导产业

医药健康产业。依托生命园、中关村昌平园、小汤山工业园，重点发展创新药物、精准医疗服务、高端医疗器械等优势领域，大力培育美丽健康产业，积极布局脑科学、细胞与基因治疗、“AI+医疗”、干细胞与再生医学等前沿方向，把握国家重大科技项目落地契机，持续巩固基础研究、原始创新方面的优势地位，更加注重前沿技术突破和高精尖企业孵化。围绕产业发展规律和共性需求，加强对研发、孵化、生产等空间载体的科学规划设计，系统搭建产业公共服务平台和CRO、CDMO、CMO、GLP等专业服务平台，积极引入股权投资及法务、咨询等专业服务机构，进一步畅通从基础研究到产业落地的通道，打造全市医药健康产业“核爆点”。推动研究型医院建设、开展远程医疗和干细胞领域前沿研究、探索去中心化临床试验(DCT)试点、推动简化国内生物医药研发主体开展国际合作研发的审批流程、适度放宽医药研发用小剂量特殊化学制剂的管理等11项政策落地。近期推动诺诚健华抗肿瘤创新药物生产基地、华辉安健大分子抗体药物生产基地、丹序生物创新药研发中心及生产基地等31个项目落地。

先进能源产业。围绕能源互联网、新能源、先进储能、化石能源清洁高效利用、能源装备及测试、能源工业安全控制等涉及能源转型发展的细分领域，承载国家能源领域技术成果转移转化，以“卡脖子”核心技术研发为基础，推动央地合作“一企一策”盘活资源，搭建绿色能源技术协同创新平台，通过能源基金促进科技成果转化；打造源网荷储氢一体化的多能互补综合智慧能源体系，加快清洁能源设施建设，发展绿色建筑和绿色交通，建设新能源产业低碳示范区；积极引入电力、碳排放权交易等配套要素，鼓励能源央企招投标机构参与平价绿证交易创新试点，落实可再生能源指标；做精做优全球能源转型论坛，提升能源谷品牌。近期推动氢能燃料电池关键技术产业链项目，国家电投及中国华能创新平台建设等项目落地。

2.培育壮大科技服务业、新一代信息技术及智能制造产业

依托昌平区未来科学城及高校科研资源，加快发展研发设计、创业孵化、知识产权服务、技术转移、检验检测等科技服务业，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑力；推动新一代信息技术与传统行业的融合发展，加快5G基站、工业互联网、云计算等新型基础设施建设，推进“5G+工业互联网”、“5G+教育”等典型示范应用。落实科技创新、重大技术装备进口税收、产业促进等政策，聚焦重大平台和创新项目，支持三一、北汽福田等龙头企业工业互联网平台项目建设，加快小米二期项目、北汽福田汽车氢燃料商用车及测试能力建设项目、福田康明斯天然气发动机项目、三一公司桩机智能制造灯塔工厂项目和北京制造中心新建项目建设。

(三)推动政策创新突破

结合昌平区发展目标、产业布局和企业诉求，从优化创新创业生态、促进优势产业发展、完善人才服务体系、推动投资贸易自由化便利化、深化金融开放创新、加快转变政府职能六个方面，梳理出政策创新清单，重点推动24项政策落地。

(四)加速储备项目落地

围绕医药健康、先进能源等产业领域，整合区内招商力量，引入专业中介机构，从对标国际行业头部企业、释放区内重点企业再投资潜力、推动重点在谈项目尽快签约落地等方面，编制目标企业清单，开展分行业、分领域精准招商工作，重点推动75个重大储备项目落地。

四、组织保障

全面统筹“两区”工作，按照“‘两区’工作领导小组+办公室+组团管理机构”的模式，建立精简高效、权责明晰的管理体制，同时建立调度会商、政策挖掘、督查考核、招商引资、宣传推介工作机制，有力支撑和保障“两区”建设工作。

一是成立昌平区“两区”建设工作领导小组。由区委书记担任组长、区长任第一副组长，9位相关区级领导担任副组长，成员涵盖全区36个相关职能部门、2个镇(街道)、2个区级平台公司的负责同志；工作领导小组下设8个协调工作组，由区级主管领导任组长，各部门负责人任副组长。

二是成立“两区”建设工作领导小组办公室。领导小组办公室设在区商务局，负责落实领导小组的工作部署，承担领导小组日常工作，涵盖统筹协调、沟通联络、信息发布、统计分析、汇总上报、督查考核、宣传培训、政策推广等内容。

三是成立自贸试验区科技创新片区昌平组团管理机构。整合现有工作力量，统筹全区资源，加大支持力度，理顺生命园服务管理体制机制，发挥专业化、市场化运营团队和区属产业运营、开发建设平台公司作用，构建园区物业服务体系，强化组团管理机构协调和服务职能，推动自贸组团建设发展各项工作落地。

四是建立“两区”建设调度会商、宣传推介、招商引资、政策挖掘、督查考核等工作机制。在调度会商方面，区委、区政府主要领导每月召开一次领导小组会议，主管区领导和协调工作组每周召开调度会，办公室及组团管理机构常态化调度；在宣传推介方面，根据“两区”建设总体工作部署和要求，围绕建设目标，统筹研究制定宣传方案，通过构建线上线下结合、区域资源整合、优质平台联合、全效媒体聚合的宣传格局，拓展宣传渠道，强化宣传实效。采用线上+线下宣传、对内+对外推介、部分+整体推介、定期发布+重要节点发布多模式宣传方式，高标准高质量宣传“两区”建设工作；在招商引资方面，明确招商重点和方向，提升招商精准度，引入市场化招商机制，开展分行业、分领域精准招商；在政策挖掘方面，及时挖掘反馈企业发展中的诉求，与市区各有关部门形成联动，梳理形成第二批政策创新清单并推动落地，实现政策从挖掘、实施到效果检验的闭环；在督查考核方面，将“两区”建设纳入各职能部门督查考核事项，重点考核政策和项目落地情况，把完成情况与区政府绩效考核挂钩。